Глава НАТО Йенс Столтенберг и президент Украины Владимир Зеленский. Фото: president.gov.ua
Вопрос вступления Украины в НАТО, который, как и членство Украины в ЕС, является одним из ключевых в отношениях страны с западными партнерами, обсуждается достаточно часто. Но в связи с обострившейся угрозой, которую в Европе почувствовали от Путина, он становится еще более актуальным.
Тем не менее, представитель Госдепа США Мэттью Миллер на последнем брифинге заявил, что вопрос вступления Украины в НАТО «будет продвигаться вперед» после завершения войны.
Plan B. спросил у вице-президента аналитического центра Globsec Алены Кудзко насколько вероятно, что Украину незамедлительно примут в НАТО, если Россия нападет на Европу.
— Есть ли какие-то условия, при которых возможно вступление Украины в НАТО до окончания войны? Например, нападение России на ЕС может стать таким условием?
— Вступление Украины в НАТО до окончания активных военных действий очень маловероятно. Главная причина, почему некоторые страны отказываются даже официально пригласить Украину вступить в НАТО в каком-то конкретном четко определенном будущем, – это боязнь, что НАТО придется вступить в войну.
Причем эта осторожность связана не только с вопросами о том, не посчитает ли Кремль вынужденным атаковать и страны НАТО, если такое приглашение будет официально сделано. Одна из больших неизвестных – это как, когда и на каких условиях закончится война.
Мирный договор или окончание войны должны быть достаточно стабильными и должна быть хоть какая-то уверенность, что война не начнется опять в ближайшем будущем. США в принципе не хочет брать на себя какие-то дополнительные военные обязательства по гарантированию безопасности других государств, да еще и понимая, что до стабилизации в регионе очень далеко.
Довольно серьёзно, но на данный момент тоже без консенсуса, обсуждаются более креативные варианты. Например, вступление Украины в НАТО не сразу всей международно признанной территорией, а по частям. За модель берётся Германия, где ФРГ вступило в НАТО, а уже после воссоединения Германии частью НАТО стала вся территория.
В случае Украины, такой вариант позволяет заключение какого-то мирного договора без возвращения Украине всех оккупированных территорий, но и возможно без отказа от официального стремления Украины эти территории в будущем воссоединить. Теоретически, тогда НАТО бы давало гарантии безопасности только части Украине, но не обязывалось бы освобождать военными способами оккупированные территории.
А Украине, скорее всего, пришлось бы согласиться не инициировать военных компаний по их освобождению. Но эта идея очень далека до консенсуса и подобное урегулирование или договор далеки от реальности.
Если Россия сама нападёт на НАТО, то конечно, НАТО будет обороняться. И если развяжется большая война (чего все старательно хотят избежать), то страны НАТО вполне могут пойти освобождать и Украину для полноценной победы.
Но даже и в этом сценарии вступление Украины в НАТО не будет автоматическим – можно просто быть союзником Украины. В случае такой большой войны европейцам придется серьёзно пересматривать систему безопасности. И вступление Украины может стать одним из быстрых решений по новому обустройству системы безопасности Европы.
— НАТО не может принять Украину в свои ряды до окончания войны только потому, что тогда это уже будет война НАТО с Россией? Или есть иные причины?
— Это основная причина. Есть еще вопросы готовности Украины вступить с политической и с военной точки зрения. Оценивается состояние демократических институтов, борьба с коррупцией, система принятия государственных решений. Важно также организованна ли армия страны по стандартам НАТО, совместимы ли украинские стратегии и методы ведения войны с НАТОвскими. Но все эти вопросы можно закрыть через реформы и, в принципе, они решаемы.
Важно, что все решения по вступлению нового члена принимаются единогласно – достаточно одной страны НАТО, чтобы забронировать вступление. Даже вступление Швеции заняло полтора года потому, что Венгрия и Турция блокировали ратификацию по своим политическим причинам.
Потому что хотели дополнительно получить что-то взамен от других союзников, а не потому, что Швеция не соответствовала демократическим или военным стандартам НАТО. Швеция была чуть ли не идеальным кандидатом.
То есть даже по окончании войны Украине придется еще много сделать, чтобы заручиться поддержкой всех без исключения стран НАТО – и претензии некоторых из них могут быть политического характера. Или даже вообще не связанными с самой Украиной.
— А если война закончится победой России, Украина сможет вступить в НАТО?
— Что конкретно вы имеете в виду под «победой России»? Победа и поражения – всё еще очень растяжимые понятия. Пока нету даже консенсуса по определению, что бы составляло победу России или победу Украины. Официальная позиция Украины – победа Украины означает возвращение всех международно признанных территорий под контроль Киева. До этого еще далеко. Но еще дальше и до «абсолютной победы России». Нереалистично сейчас выглядит идея, что Россия полностью подчинит себе Украину и власть в Киеве.
Для вступление в НАТО, в то же время, ключевым является не площадь контролируемых территорий, а есть ли у страны оспариваемые границы. Собирается ли страна за какие-то территории воевать, являясь членом НАТО.
Именно поэтому и обсуждается «Сценарий двух Германий», где демократическая, западно-ориентированная часть страны может интегрироваться в ЕС и НАТО, не дожидаясь окончательного урегулирования или возвращения захваченной восточной части.
— У НАТО есть условия для потенциальных членов Альянса. Какие реформы должна провести Украина, чтобы стать членом Альянса?
— Основные и самые сложные реформы касаются норм правового государства и борьбе с коррупцией. По сути, это схожие реформы, которые являются одним из критериев для вступления в ЕС.
Украина должна показать, что демократические институты в страны работают стабильно – есть система сдержек и противовесов, независимая и эффективная система правосудия, свобода СМИ, решения принимаются прозрачно, коррупция минимизирована. Есть даже требования по правам меньшинств. Для Венгрии, например, это важный момент, так как в Украине проживает много этнических венгров.
Есть еще пакет реформ в сфере обороны – полный переход на стандарты НАТО, вооружение должно быть совместимо с НАТО, тактики и стратегии, подготовка войск должны быть совместимы с НАТО, как собирается и как охраняется разведывательная информация, в том числе полученная от других стран НАТО, контроль гражданских органов над военными структурами, борьба с коррупцией в военной сфере. В этой сфере Украина и так делает очень много в ходе этой войны.
Украинская армия уже является самой опытной в Европе, поэтому этот пакет реформ не должен быть особо проблематичным.
Все эти реформы включены в Ежегодную национальную программу, которая была разработана Украиной совместно с НАТО. Эта программа служит ориентировкой, по которой будут оценивать прогресс Украины.
Но в конечном счете это будет политическое решение. У каждой страны может быть своё понимание, достаточно ли, например, Украина борется с коррупцией. Но и в предыдущие раунды многие страны не были готовы на 150%, а их приняли.
