Фото: www.gov.pl/web/obrona-narodowa
Представители стран Балтии сообщили немецким коллегам, что вместе с Польшей могут отправить войска в Украину, если российская армия добьется значительных успехов в ее восточных регионах. Они не будут дожидаться, пока российские войска дойдут до их границ, пишет Der Spiegel. Могут ли страны Балтии самостоятельно принять это решение или им придется получить одобрение от НАТО? Об этом Plan B. спросил у вице-президента аналитического центра Globsec Алены Кудзко.
— Алена, могут ли страны Балтии и Польша самостоятельно принять решение, что отправляют свои войска в Украину? Или им надо будет получить одобрение от остальных стран НАТО?
— Решение по направлению национальных войск для участия в военных действиях на территории других стран принимается на национальном уровне. В каждой стране по-разному – парламентом, правительством, или президентом, в зависимости от местным законов. То есть официального разрешения со стороны НАТО не требуется.
Но ни Польша, ни страны Балтии не будут никого никуда отправлять без консультаций с остальными странами НАТО. Конечно, все будут стремиться достичь какого-то консенсуса и взаимопонимания. На каких условиях, и вообще будут ли войска куда-то отправляться? Какие могут быть последствия? На какую реакцию и поддержку можно рассчитывать в разных сценариях?
Например, возможен и такой сценарий: в результате консультаций другие страны могут не согласиться на поддержку действий Польши или другой страны. Но могут сказать, что понимают, что Польша имеет право отправить свои войска в Украину для обозначенных целей. При этом будет взаимопонимание, что если, например, польские военные погибнут, НАТО не будет брать за это ответственность. Или вступать в войну всем Альянсом.
Сейчас обсуждается в основном возможность отправки военных для тренировки украинских войск в западной Украине. Конечно, эти районы будут хорошо охраняться средствами ПВО. То есть риск довольно невысок.
Другое дело, если российское войско очень успешно начнет продвигаться, приближаясь к западным границам Украины. Однако этот сценарий на данный момент очень маловероятен. В такой маловероятной отдаленной перспективе НАТО коллективно может ввести военных на территорию Западной Украины для охраны границ и территории НАТО.
— Технически все вообще сложно. Если военные все же будут отправлены, и там от российского снаряда погибнет хоть один из польских или литовских военных, это будет означать, что Россия теперь воюет и против Польши и Литвы?
— Нет, не будет. (Если не считать метафорического концепта, что Россия и так уже воюет с Западом всеми возможными методами). Конечно, в таком случае Польша и Литва будут оценивать, почему и как погибли военные. Но решение, что делать дальше, будет зависеть от ситуации. Могут ли военные выполнять поставленные цели? Что для этого нужно? Как меняется ситуация на фронте? Принимает ли Россия еще какие-то новые действия или атаки против Польши/Литвы и какие именно? Причем решения могут быть разные – выводить войска, менять их задачи, оставлять, или вообще вводить еще больше.
И это также совсем не значит, что гибель польских или литовских военных автоматически бы втянула НАТО в активную войну. Статья 5 Североатлантического договора (это самая важная статья договора, которая определяет, что нападение на одного из членов НАТО будет рассматриваться как нападение на всех членов НАТО) в принципе не активируется автоматически.
То есть в случае атаки страны будут проводить консультации, чтобы решить – считать ли конкретное событие атакой и поводом для активации коллективной обороны. В случае гибели военных, отправка которых была односторонним национальным решением, совсем маловероятно, что будет активирована статья о коллективной обороне.
— Такое давление на Германию и Запад в целом со стороны депутатов из балтийских стран может быть результативным? Запад может увеличить помощь?
— Главный аргумент в пользу увеличения помощи – это ситуация на фронте. Очевидно, что украинские войска не могут продолжать успешную оборону, не говоря уже о наступлении, без военной (и финансовой) помощи западных стран. Так что возможная отправка военных – это один из способов помочь Украине. Причем это обсуждается и в других странах. Франция – хороший пример. Увеличит Запад помощь или нет, каким образом и когда, зависит от многих факторов. В том числе от политической ситуации в конкретных странах. Взаимное давление союзников друг на друга с разных сторон, конечно, часто мотивирует делать больше.
Сейчас дискуссия не только об объёмах помощи, но и о типах. Например, в центре внимания – разрешения использовать западное оружие для атак на военные объекты на территории России. Не менее важны решения о том, где найти деньги для поддержки Украины. Недавнее решение использовать прибыль от замороженных активов России — тоже результат долгих и упорных обсуждений. И далеко не все страны с энтузиазмом относились к этой идее.
Публичное обсуждение разных вариантов поддержки, в том числе отправки военных – это еще и сигнал России. И лучше заставить Россию гадать, какая будет у западных стран реакция на российский военный прогресс и не рассчитывать, что поддержка Украины прекратится.
— В конце прошлой недели стало известно, что Байден разрешил Украине использовать часть переданного американского оружия для ударов по территории России. Это новая фаза войны? Как это может быть воспринято в Кремле? Как вступление НАТО в войну?
— В целом, от самого начала полномасштабной войны табу постепенно отодвигались. И, как показывает практика, Кремль угрожает каждый раз. Однако в итоге ничего особо драматического предпринять не может. И войну НАТО объявлять тоже не хочет. То же самое было с дискуссией, поставлять ли Украине западные танки, ракеты дальнего действия, самолеты и т.д. В итоге шаг за шагом всё это было сделано. Западные союзники при этом действуют очень осмотрительно. Они делают шаг вперед и смотрят на реакцию. Разрешение использовать американское оружие дано в довольно ограниченных параметрах – только в районе Харькова и только на военные позиции расположенные непосредственно через границу.
Вряд ли будет какая-то качественно новая реакция со стороны России. Особенно с учетом, что у России дела на фронте идут не так уж и плохо. Россия и так уже делает, что может – бомбит украинскую гражданскую инфраструктуру, на сколько хватает ресурсов; атакует киберсистему западных стран, устраивает саботаж на территории западных стран, угрожает морской гражданской инфраструктуре, и не забывает регулярно напоминать о возможном использовании ядерного оружия.
Вряд ли Кремль может придумать что-то существенно и качественно новое. А к войне с НАТО Кремль явно сам не готов. По крайней мере, в ближайшей перспективе.
