Photo by Bernd Dittrich on Unsplash
Универсальный периодический обзор (УПО) по Беларуси, подготовленный в рамках механизмов ООН, показывают как претензии к стране, так и отношение властей к этим претензиям. Государство демонстрирует готовность принимать рекомендации, предполагающие изучение вопроса или рассмотрение возможности принятия определенных мер. Однако власти отказываются поддерживать рекомендации, содержащие конкретные обязательства и ожидаемые результаты, отмечают эксперты Белорусского Хельсинского комитета.
Завершение третьего цикла Универсального периодического обзора (2020-2025) и начало четвертого (2025-2030) происходили в условиях существенного сокращения сотрудничества государства с международными правозащитными механизмами. Поэтому, отмечают в БХК, механизм УПО приобрел особое значение. Это одна из немногих универсальных площадок, на которой Беларусь продолжает участвовать в международном диалоге по вопросам прав человека.
С первого цикла количество рекомендаций для Беларуси постоянно росло (2010 — 93, 2015 — 257, 2020 — 266). Четвертый цикл УПО стал рекордным по количеству рекомендаций, полученных Беларусью, и количеству делегаций, принявших участие в диалоге. Государству было адресовано 332 рекомендации от 101 делегации.
Одним из наиболее показательных результатов сравнения третьего и четвертого циклов УПО называют высокую степень преемственности рекомендаций. Значительная часть вопросов, поднимавшихся в 2020 году (и ранее), вновь появилась в рекомендациях 2025 года. То есть международное сообщество не считает эти проблемы решенными. Тем не менее, интересно, что если после обзора 2020 года Беларусь часто квалифицировала рекомендации как уже реализованные, то в 2025 году заметно увеличилась доля рекомендаций, которые были просто приняты к исполнению без заявления об их фактическом выполнении. Одновременно сохранился высокий уровень отклонения рекомендаций по наиболее чувствительным вопросам, связанным с гражданскими и политическими правами.
«Существенное значение имеет и риторика рекомендаций: предложения, содержащие призывы «прекратить», «освободить», «отменить» или иным образом предполагающие признание существующих нарушений, неизменно отвергаются. Таким образом, определяющим фактором нередко оказывается не предмет рекомендации, а степень конкретности. Половину всех рекомендаций в последнем цикле власти Беларуси просто не приняли.
Для контекста: власти Беларуси так же активно дают рекомендации другим (более 740 рекомендаций за время существования УПО). Государства-адресаты не поддержали около 15% рекомендаций, предложенных Беларусью.
Базовая логика взаимодействия властей с УПО, по оценке БХК, — поддерживать рекомендации «обязательства действия»: продолжать усилия, рассмотреть возможность. И при этом отклонять «обязательства результата»: конкретные законодательные, институциональные или политические изменения.
Важно и то, что Беларусь выдает разную реакцию на рекомендации различных групп государств. Рекомендации государств, поддерживающих тесные политические отношения с Беларусью, значительно чаще получают поддержку даже тогда, когда предполагают принятие новых мер государственной политики. Напротив, рекомендации демократических государств нередко отклоняются даже в случаях, когда их содержание практически совпадает с уже принятыми рекомендациями других стран.
Универсальный периодический обзор (УПО) представляет собой уникальный механизм Совета ООН по правам человека, созданный для регулярной оценки ситуации с правами человека. УПО охватывает весь спектр прав человека и распространяется на все государства-члены ООН без исключения. Обзор проводится для каждого государства один раз в четыре с половиной года. Каждый такой период называется циклом УПО. В ходе обзора государства-члены ООН оценивают прогресс страны в области прав человека, выявляют сохраняющиеся проблемы и формулируют рекомендации.
В среднем государство получает около двухсот рекомендаций в рамках одного обзора. Эти рекомендации могут касаться широкого круга вопросов, включая гражданские и политические права, социальные и экономические права, вопросы недискриминации и др.
УПО основан на принципе равного рассмотрения всех государств. Каждое государство не только проходит обзор собственной ситуации, но и может участвовать в оценке положения в других странах.
Беларусь участвует в механизме УПО с момента его создания и на сегодняшний день завершила три полных цикла обзора. В 2025 году страна прошла четвертый обзор и в настоящее время находится на этапе реализации полученных рекомендаций.
Эксперты БХК обращают внимание на повторяющиеся рекомендации в циклах УПО 2020 и 2025 годов и изменение реакции Беларуси на них.
Одной из наиболее устойчивых категорий повторяющихся рекомендаций остаются призывы к присоединению Беларуси к международным договорам в области прав человека. На протяжении нескольких циклов Беларусь получает рекомендации о присоединении к Конвенции о статусе апатридов 1954 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. При этом в 2020 году рекомендации по этому вопросу формулировались более категорично и содержали прямой призыв к ратификации.
Тогда Беларусь отметила их как уже реализованные. В 2025 году аналогичные рекомендации вновь представили несколько стран. Однако реакция изменилась: рекомендации были приняты к исполнению, что скорее сигнализирует о несерьезном подходе к обзору, нежели о том, что рекомендация действительно будет выполнена, поскольку свидетельства рассмотрения Беларусью этого вопроса отсутствуют, констатируют эксперты.
Схожая ситуация наблюдается в отношении Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Несмотря на то что рекомендации о ее ратификации повторяются из цикла в цикл, позиция Беларуси неизменна. В 2025 году государство отклонило рекомендации Мальты, Украины и Японии, прямо призывавшие к ратификации Конвенции.
Аналогичная последовательность прослеживается в отношении Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Несмотря на многочисленные рекомендации о ратификации протокола и создании национального превентивного механизма против пыток, Беларусь не принимает эти рекомендации.
В 2020 году Беларусь приняла как реализованную рекомендацию о дальнейшем рассмотрении вопроса о присоединении к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Однако в 2025 году рекомендации о непосредственной ратификации Конвенции отклонила. А вот более мягкие предложения рассмотреть возможность ратификации — приняла.
Традиционно Беларусь не поддержала и рекомендации о ратификации Римского статута Международного уголовного суда.
«Вопросы, связанные с расширением международных обязательств Беларуси и усилением внешних механизмов контроля, остаются одной из наиболее устойчивых категорий рекомендаций, которые государство систематически отклоняет либо принимает исключительно в наиболее общих и необязывающих формулировках», — отмечают эксперты.
Как и в предыдущих циклах, в 2025 году Беларусь получила значительное количество рекомендаций, касающихся взаимодействия с договорными органами, специальными процедурами Совета по правам человека и другими международными механизмами. Но страна упорно отказывается принимать рекомендации, предполагающие конкретные действия или связанные с «неудобными» механизмами.
К примеру, государство поддержало ряд рекомендаций общего характера, призывающих продолжать сотрудничество с международными правозащитными механизмами. Среди них рекомендации о продолжении взаимодействия с договорными органами ООН, поддержании диалога со специальными процедурами и сотрудничестве с международными правозащитными институтами в соответствии с национальными обязательствами. Эти формулировки носят достаточно широкий характер и не содержат конкретных требований относительно форм, объема или результатов такого сотрудничества.
В то же время Беларусь отказалась поддержать рекомендации, которые конкретизируют содержание такого взаимодействия. Наиболее показательным примером считают рекомендацию Литвы о сотрудничестве со всеми специальными процедурами Организации Объединенных Наций и предоставлении им свободного, полного и беспрепятственного доступа в страну. Беларусь ее не поддержала.
«Содержательно трудно провести принципиальную границу между рекомендацией «в полной мере сотрудничать с международными правозащитными механизмами» и рекомендацией обеспечить специальным процедурам свободный и беспрепятственный доступ для выполнения их мандатов. Более того, добросовестное полноценное сотрудничество с международными механизмами предполагает именно возможность осуществления мониторинга, проведения визитов и получения доступа к необходимой информации», — недоумевают эксперты.
Сходная тенденция прослеживается и в отношении других международных механизмов. Беларусь не поддержала рекомендации, связанные с полноценным сотрудничеством со Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси, а также ряд рекомендаций, затрагивающих взаимодействие с международными механизмами мониторинга в более широком смысле. В результате складывается ситуация, при которой государство на декларативном уровне подтверждает готовность к сотрудничеству с системой ООН, но одновременно ограничивает возможности тех механизмов, которые предполагают независимую оценку ситуации с правами человека и публичную фиксацию нарушений.
Рекомендации, касающиеся участия в национальном диалоге, соблюдения принципов верховенства права и демократии, а также эффективного разделения властей, повторяются в небольшом количестве от цикла к циклу. Они продолжают носить общий характер и не содержат конкретных институциональных требований, что делает их политически «легко принимаемыми» в рамках УПО.
В 2025 году такие рекомендации преимущественно фиксируются как принятые , однако интересным является то, что само разделение властей при этом отдельно отмечается государством как уже реализованный элемент институциональной системы.
«Показательно, что государство демонстрирует готовность принимать рекомендации, подтверждающие базовые принципы демократического управления, однако не поддерживает многие рекомендации, которые раскрывают практическое содержание этих принципов через требования о проведении свободных выборов, обеспечении независимости судебной системы или уважении политических свобод».
В обоих сравниваемых циклах Беларусь демонстрирует готовность поддерживать рекомендации общего характера, направленные на предотвращение дискриминации, развитие инклюзивной политики и поддержку уязвимых групп населения.
В 2025 году государство приняло рекомендации о принятии дополнительных мер по предотвращению дискриминации, совершенствовании инклюзивной политики в отношении женщин, детей, лиц с инвалидностью и других уязвимых групп, активизации борьбы с ненавистническими высказываниями, а также об обеспечении эффективности существующих механизмов защиты от дискриминации.
Вместе с тем рекомендации, предполагающие принятие всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, вновь не были поддержаны, хотя звучат в отношении Беларуси уже на протяжении 10 лет.
Беларусь последовательно поддерживает рекомендации, связанные с продвижением принципов равенства, инклюзии и недискриминации в общем виде, однако избегает принятия обязательств, предполагающих принятие комплексных законодательных механизмов защиты от дискриминации. В результате международное сообщество продолжает повторять одни и те же рекомендации из цикла в цикл. Так что существенного прогресса в этой сфере нет.
Проблема пыток, жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, а также безнаказанности за подобные нарушения остается одной из наиболее устойчивых тем рекомендаций, адресуемых Беларуси. Как и в предыдущих циклах, большинство таких рекомендаций исходит от европейских государств и касается не только предотвращения пыток, но и проведения независимых расследований, привлечения виновных к ответственности и создания эффективных механизмов предупреждения таких нарушений.
Беларусь поддержала рекомендацию Люксембурга «бороться со всеми актами пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, в частности со стороны сотрудников правоохранительных органов».
В то же время была отклонена рекомендация Лихтенштейна, которая предусматривала принятие незамедлительных мер для предотвращения пыток, проведение оперативных, эффективных и беспристрастных расследований, а также привлечение виновных к ответственности.
«Различие между двумя рекомендациями заключается прежде всего в уровне конкретизации “обязательств”. Первая носит общий декларативный характер и не предполагает измеримых действий со стороны государства. Вторая содержит конкретные требования относительно расследования нарушений и привлечения виновных к ответственности», — констатируют правозащитники.
Любопытно выглядит ситуация с рекомендациями, касающимися законодательного запрета пыток. Несмотря на наличие отдельных положений о пытках в уголовном законодательстве, пытки до сих пор не выделены в Уголовном кодексе Беларуси в качестве самостоятельного состава преступления, полностью соответствующего определению Конвенции против пыток. Существующие нормы не охватывают всех форм пыток и всех целей их применения, предусмотренных международным правом.
Тем не менее, в 2025 году Беларусь вновь (как и в 3 цикле УПО в 2020-м) заявила о том, что эта рекомендация уже реализована.
«В целом анализ рекомендаций по вопросам пыток и безнаказанности за них позволяет сделать вывод о сохранении фундаментальных разногласий между Беларусью и международным сообществом относительно оценки существующих проблем. Государство готово поддерживать общие декларативные формулировки о необходимости борьбы с пытками и соблюдения прав человека, однако последовательно отвергает рекомендации, предполагающие независимый контроль, эффективные расследования либо создание дополнительных механизмов подотчетности».
Беларусь получила ряд практически идентичных рекомендаций, призывающих обеспечить независимые и эффективные расследования нарушений прав человека и привлекать виновных к ответственности.
Однако реакция на них оказалась различной. Рекомендации Польши, Чехии, Черногории и Латвии не были поддержаны. В то же время рекомендации Молдовы и Доминиканской Республики, касающиеся расследования нарушений прав человека и обеспечения ответственности виновных, были отмечены как уже реализованные.
«Содержательно данные рекомендации практически не отличаются друг от друга. Это затрудняет объяснение причин столь разной реакции исключительно через анализ текста рекомендаций. Скорее, подобная практика свидетельствует об отсутствии прозрачных критериев оценки рекомендаций либо о том, что при принятии решений существенную роль играют политические факторы, включая отношения с государством-автором рекомендации», — отмечают в БХК.
Обсуждение этих рекомендаций происходило уже после того, как Группа независимых экспертов ООН пришла к выводу о наличии разумных оснований полагать, что в Беларуси были совершены преступления против человечности, включая лишение свободы и преследование по политическим мотивам.
«В этих условиях отказ Беларуси поддержать рекомендации, направленные на проведение независимых расследований и обеспечение ответственности виновных, приобретает особое значение, поскольку касается не только отдельных нарушений прав человека, но и реакции государства на обвинения в совершении наиболее тяжких международных преступлений».
Как и ранее, большинство государств призывали Беларусь ввести мораторий на смертную казнь, отменить этот вид наказания либо присоединиться ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах. Все подобные рекомендации отклонены.
Единственным исключением стала рекомендация Монголии «двигаться в направлении отмены смертной казни». Её Беларусь поддержала. Но в ней — ни четких обязательств, ни конкретных сроков, ни критериев оценки прогресса.
В 2025 году Беларусь получила большое количество рекомендаций с прямыми требованиями освободить и реабилитировать всех политических заключенных, прекратить политически мотивированное преследование и воздерживаться от дальнейших произвольных задержаний.
Как и в 2020 году, все подобные рекомендации отклонены. То есть государство по-прежнему не признает сам факт существования политических заключенных и не готово принимать рекомендации, основанные на такой квалификации происходящего.
Вопросы гендерного насилия и домашнего насилия остаются устойчивой частью рекомендаций, адресуемых Беларуси в рамках УПО. Как и в 2020 году, в рамках 4 цикла Беларусь получила множество рекомендаций, касающихся гендерного насилия и домашнего насилия, а также насилия в отношении детей. Беларусь последовательно поддерживает общие рекомендации, связанные с «продолжением усилий», «укреплением мер» и «совершенствованием политики». В 2025 году были приняты также рекомендации о разработке новых стратегий по борьбе с гендерным и домашним насилием.
Вместе с тем рекомендации, предполагающие институциональные или законодательные изменения, такие как ратификация Стамбульской конвенции, криминализация домашнего насилия или признание изнасилования в браке уголовным преступлением, не принимаются .
Отдельным новым направлением рекомендаций в цикле УПО 2025 года стали призывы к Беларуси восстановить участие в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах, обеспечивающему право индивидуальной жалобы в Комитет по правам человека.
После выхода Беларуси из Факультативного протокола в 2022 году государства впервые начали адресовать рекомендации, направленные не на присоединение к новым международным договорам, а на восстановление уже утраченных обязательств.
В частности, Австрия рекомендовала Беларуси полностью возобновить участие в международной системе защиты прав человека, вновь присоединившись к договорам, из которых страна вышла в течение последних пяти лет. Аналогичные рекомендации о повторном присоединении к Факультативному протоколу представили Кипр и Эквадор. Все рекомендации, содержавшие прямой призыв к повторной ратификации Протокола, Беларусь отклонила.
Вместе с тем государство поддержало рекомендацию Намибии, сформулированную значительно мягче и предлагавшую лишь рассмотреть возможность повторного присоединения к Факультативному протоколу.
В цикле УПО 2025 года среди рекомендаций появились отдельные вопросы, связанные с конституционными изменениями 2022 года и их влиянием на систему государственного управления. Австрия порекомендовала Беларуси пересмотреть Конституцию в соответствии с заключением Венецианской комиссии Совета Европы, подготовленным после конституционной реформы 2022 года. Эта рекомендация была отклонена . В то же время рекомендацию России обеспечить участие широкого круга представителей в работе Всебелорусского народного собрания Беларусь поддержала.
Интересно, что одним из центральных объектов критики Венецианской комиссии стало именно Всебелорусское народное собрание. В своем заключении комиссия указала, что структура и полномочия ВНС несовместимы с принципом разделения властей и приводят к чрезмерной концентрации власти. Кроме того, комиссия выразила мнение, что создание данного органа способствует сохранению существующей политической системы и не соответствует демократическим стандартам Совета Европы
Одним из наиболее заметных отличий цикла УПО 2025 года стало появление большого количества рекомендаций, прямо характеризующих происходящее в Беларуси как системные репрессии. Ряд государств рекомендовал прекратить репрессии в отношении демонстрантов, правозащитников, журналистов, политических оппонентов и организаций гражданского общества. В отдельных рекомендациях прямо использовались формулировки о «системных репрессиях» и «политически мотивированных преследованиях», включая преследование родственников и членов семей.
Все рекомендации по этой тематике отклонены .
Свобода выражения мнений, свобода ассоциаций, свобода мирных собраний, независимость средств массовой информации и доступ к информации традиционно остаются одними из наиболее крупных тематических блоков рекомендаций, адресуемых Беларуси в рамках УПО. Как и в предыдущих циклах, реакция государства на такие рекомендации остается в основном отрицательной. Ни одна из рекомендаций, предполагающих изменение законодательства или практики для обеспечения указанных прав, не поддержана .
Содержание ряда рекомендаций отражает изменения, произошедшие в Беларуси после 2020 года. Одной из новых тем стало произвольное использование антиэкстремистского и антитеррористического законодательства. Ряд государств рекомендовал Беларуси отменить или пересмотреть соответствующие нормы, которые используются для ограничения деятельности независимых СМИ, организаций гражданского общества и мирной общественной активности.
Новым элементом стала и тема транснациональных репрессий против журналистов. Норвегия рекомендовала прекратить цензуру средств массовой информации, снять статус «экстремистских» с независимых СМИ и прекратить преследование журналистов, находящихся за пределами Беларуси.
В 2025 году существенно изменились и количество, и тематика рекомендаций в сфере трудовых прав. В центре внимания оказались независимые профсоюзы, принудительный труд и добросовестное сотрудничество с МОТ.
Беларусь более 20 лет не выполняет рекомендации Комиссии по расследованию и последующих рекомендаций надзорных органов МОТ, что привело к применению статьи 33 Устава МОТ в 2023 году и последующему отказу Беларуси добросовестно участвовать в мерах по ее исполнению.
Государства порекомендовали Беларуси восстановить деятельность независимых профсоюзов, прекратить преследование профсоюзных лидеров и обеспечить реализацию права работников на свободу объединений в соответствии с международными трудовыми стандартами.
Совершенно новой темой для УПО Беларуси стали рекомендации, связанные с войной России против Украины. Литва, Польша, Эстония, Латвия, Финляндия и Австралия призвали Беларусь прекратить участие в агрессивной войне, и обеспечить возвращение украинских детей, вывезенных с оккупированных территорий.
Все рекомендации, напрямую связывающие Беларусь с войной против Украины или перемещением украинских детей, были отклонены.
Вместе с тем Беларусь поддержала более общую рекомендацию Кипра о соблюдении международных обязательств в соответствии с международным гуманитарным правом и международным правом прав человека.
Как и в других тематических блоках, государство продемонстрировало готовность поддерживать общие принципы. Но отказалось признавать конкретные проблемы.
