Photo by Markus Spiske on Unsplash
Послы Евросоюза согласовали введение новых санкций против Беларуси ввиду ситуации в Беларуси и причастности ее к российской агрессии против Украины. Что это значит для официального Минска? Заметит ли он очередной пакет санкций? Смогут ли санкции как-то изменить ситуацию внутри страны? Об этом Plan B. поговорил с экспертами.
Подробности санкционного пакета пока не сообщаются. Сам список опубликуют позже. Известно лишь, что в него вошли физические и юридические лица Беларуси, а ограничения в основном коснутся авиации и товаров двойного назначения. По информации журналиста «Радио Свобода» Рикарда Юзвяка, никаких отступлений вроде отмены санкций против беларуских производителей калийных удобрений не будет.
Объединенный переходный кабинет Беларуси по транзиту власти, который непосредственно продавливал в ЕС вопрос новых санкций в ЕС, отреагировали на решение положительно. Глава Народного антикризисного управления и представитель Объединенного переходного кабинета Павел Латушко заявил, что у стран-членов ЕС разное видение санкционной политики в отношении к режиму Лукашенко. Но несмотря на это, кабинету удалось убедить западных партнеров.
«У выніку па ўсіх чатырох напрамках дасягнуты вынік. Новыя сектаральныя абмежаванні галоўным чынам накіраваны на прадукцыю ваеннага і двайнога прызначэння, узбраення, авіяцыйную прадукцыю і тэхналогіі. Такім чынам, будзе зроблены яшчэ адзін крок да гарманізацыі санкцый паміж Расіяй і рэжымам Лукашэнкі.
У новым пакеце не мяркуецца ніякіх выключэнняў для беларускага калію. Такі вынік шмат у чым з’яўляецца вынікам нашай руплівай працы як з наднацыянальнымі органамі ЕС, так і дзяржавамі-сябрамі саюза, у тым ліку шматлікіх сустрэч, лістоў, аналітычных матэрыялаў, працы са СМІ. Далей мы працягнем ціск на рэжым і пашырэнне санкцыйных захадаў у дачыненні да рэжыму Лукашэнкі, які ўяўляе сабой рэальную пагрозу для еўрапейскай бяспекі, міру і, самае галоўнае, для саміх беларусаў», — говорится в заявлении Латушко.
Нынешние санкции станут «докручиванием» тех шести пакетов, что были введены ранее. Последние санкции ввели почти год назад. За это время официальный Минск научился их достаточно ловко обходить. Поэтому вопрос о том, насколько новые санкции могут улучшить ситуацию в Беларуси, вынудить ее не соучаствовать в войне, остается открытым.
— В том виде, в котором это пока сообщают СМИ, санкции больше похожи на затыкание дыр предыдущего пакета и продолжение антироссийских санкции. Речь о том, чтобы Беларусь не использовалась для поставок товаров двойного назначения, чтобы предыдущие санкции на авиационный сектор тоже охватывали всю номенклатуру связанных товаров.
Я не думаю, учитывая весь уже введенный объем санкций, что новые что-то принципиально изменят для Минска. Что они повлияют на способность беларуской экономики адаптироваться к санкциям. Эта адаптация в принципе происходит вполне неплохо. Об этом говорят все независимые экономисты. Россия помогает. И я не уверен, что у этого очередного пакета будет какой-то макро-эффект. А уж тем более политический эффект.
Поэтому, по большому счету, Минск может даже проигнорировать новые санкции. И это еще одно свидетельство того, что санкционное меню уже в значительной степени исчерпано для Запада. А на более серьезные тотальные меры собрать консенсус в Евросоюзе сложно, — считает политический аналитик Артем Шрайбман.
Бывший дипломат МИД Беларуси, политический аналитик Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Павел Слюнькин, наоборот, считает, что западные страны еще не использовали весь свой потенциал санкций. Если анализировать историю международных санкционных режимов, то были и есть примеры более масштабных ограничений.
— Например, США против Кубы объявляли экономическую блокаду. Для Ирана были созданы тяжелейшие условия из-за его ядерной программы. Против Северной Кореи введены санкции Совета безопасности (для Беларуси это невозможно). Нынешние санкции против России тоже не идентичны санкциям против Беларуси. У Беларуси сейчас по многим позициям режим более легкий.
Поэтому страны ЕС, которые выступают за более жесткие подходы, хотели бы эти санкции унифицировать. Они считают это важным, учитывая, насколько близки оба политических режима, насколько близки их экономики. Речь, в первую очередь, идет о том, что надо прикрыть лазейки, которые российский режим использует для обхода санкций через Беларусь, — объясняет Слюнькин.
Вчера Литва, Латвия и Польша заявили, что готовы закрыть границы с Беларусью. Если они имеют в виду и закрытие границ для грузов, это будет серьезным экономическим ударом. Особенно если он будет нанесен единовременно и скоординированно, объясняет аналитик.
— Потому что, даже несмотря все предыдущие пакеты санкций, товары через беларускую границу в Европу ходят. И это тот рычаг в руках западных стран, которым они могут нанести еще бОльший удар. Потенциал для ужесточения все еще есть. Но эффективность и результативность — это уже другой вопрос.
Если проанализировать уже сделанное, мы видим, что режим умеет адаптироваться к санкциям, обходить их. И варианты обхода не такие изысканные – большая часть ограничений обходится с помощью России. Минск использует Россию как обезболивающее от санкционных шоков. Россия выступает своеобразным демпфером, спасая макроэкономическую стабильность в Беларуси и политический режим в ней.
Можно с высокой долей вероятности предположить, что то же самое будет происходить, даже если полностью закрыть западные границы и изолировать Беларусь еще больше. Понятно, что из-за этого Александр Лукашенко в отставку не подаст. Он будет искать варианты, как минимизировать потери и риски с помощью России и Китая, — поясняет Слюнькин.
Поэтому, по словам аналитика, говоря про эффективность санкций, важно делить ее на экономическую и политическую. Если говорить про экономическую, то беларуской экономике был нанесен очень серьезный ущерб.
Он не ощущается так остро гражданами, как многими ожидалось ранее. Но экономике, особенно экспорту, пришлось структурно измениться. Власти сделали зависимость экономики Беларуси от российской не просто ключевой, как это было ранее. Она стала совершенно непреодолимой.
— Если говорить о политическом эффекте, мы видим, что здесь ничего не меняется. Власти ужесточают свою политику. Думаю, Лукашенко смириться с зависимостью от России готов – для него это наименьшее из зол, это проще, чем идти на неприемлемые для него уступки западным странам. Будет ли что-то меняться в его подходах в более долгосрочной перспективе неизвестно, все сильно зависит от внешней конъюнктуры, — подчеркивает аналитик.
Кого затронут новые санкции пока неизвестно, но уже очевидно, что сильного урона режиму они не нанесут, как и не исправят ситуацию с правами человека, которая ухудшается. Готов ли Запад пойти на крайние меры, как в случае с Кубой и Ираном? Похоже, никто в Европе к такому шагу не готов. Торговля с Россией у ЕС в некоторых секторах продолжается, товары из Беларуси возятся.
— Очевидно, что пока на это пойти не готовы. В ЕС и эти санкции согласовывали год, не было какого-то особого интереса, не было консенсуса, и их не сильно пытались продавливать. Были страны, которые хотели снять санкции с калийного сектора, расширив санкции в других отраслях. Провести эти санкции было сложно, это правда.
Запад сейчас не готов полностью изолировать Беларусь. Мы еще не видели список санкционных ограничений, но, думаю, там не будет радикально новых подходов. Скорее всего, был принят компромиссный вариант – это стандартная практика для ЕС, в котором пересекаются интересы десятков государств, — говорит бывший дипломат Слюнькин.
С другой стороны, говорить, что Запад никогда и ни при каких условиях не пойдет крайние меры против Беларуси, тоже нельзя, продолжает аналитик. В 2020 году стало понятно, что есть определенный потолок санкций в качестве реакции на нарушение прав человека внутри страны. Но уже в 2021 году, когда посадили самолет Ryanair с гражданами Евросоюза на борту, мы увидели совсем другую реакцию. В том числе — на национальном уровне. Потом происходит миграционный кризис, который тоже заставляет ЕС ужесточать политику в отношении Беларуси.
— А после начала войны нерешительный ЕС ввел такие санкции, которые до этого вообще было сложно представить. Сегодня понятно, что при сохранении статус-кво никаких радикальных перемен в санкционную политику никто вносить не будет. Для этого не найдется консенсуса. Да и инициировать их вряд ли кто-то станет.
Но если мы представим, что в регионе будут происходить события такого же масштаба, как в минувшем году, то исключать ничего не нельзя. В 2021 году многие говорили, что война в Европе с танками и бомбардировками городов в 21 веке невозможна. Но вот мы видим, что вполне возможна. Солдаты гибнут в окопах и траншеях, а города превращаются в руины. Поэтому сейчас готовности в ЕС полностью блокировать Беларусь нет. Но это не значит, что завтра все не изменится, — говорит Павел Слюнькин.
